加强会计监督管理  提高税收征管质量

              ——临安市国税局积极推行“会计+税收+监管”管理模式

 

近二年来，在市财政局的组织实施下，对会计管理新模式进行了积极有益的探索，取得了可喜的成绩，引起了社会各界的广泛关注和好评，并得到了上级部门的认可和肯定，经验和做法在省、市进行推广，《财务与会计》、《中国财经报》都进行了报道。从2006年开始，市国税局作为会计管理改革领导小组的成员单位，受当地财政部门委托，由各职能科室会同财政会计主管单位积极参与会计管理工作，对所管辖内的会计人员试行“两个办法”、“两项制度”监督考核，开展以“诚实核算、诚信纳税”为主题的阳光纳税活动，推行“税收+会计”的考核管理制度。2006年，根据税务稽查、纳税评估和日常管理中反馈的税务违法违章信息，对违章会计从业人员进行了扣分处理，在企业负责人和会计人员中引起了一定的反响，在提升企业会计信息真实性、提高纳税申报质量等方面取得了一定成效。对于进一步深化会计管理改革，推动会计管理工作再上新台阶，也使我们各相关部门发挥职能作用，积极参与会计管理工作，提升会计管理工作质量，明确了下一步的努力方向。

一、充分提高加强会计管理服务税收征管的重要性认识。

(一)加强会计管理是维护市场经济秩序的需要。

会计工作是经济管理的基础和重要组成部分，在经济工作中处于十分重要的地位，会计基础工作是会计工作的基本环节。在实际工作中，会计的行为规范和会计资料质量，完全取决于会计基础工作。随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计工作所面临的社会经济环境发生了新的变化，会计基础工作的好坏，已不单纯是单位内部事务，它已经影响到会计资料使用者及时知悉了解和有效利用会计资料的合法权益；影响到会计资料在加强宏观调控、改善经营管理、防范经营风险等方面功能作用的发挥；影响到利益相关者的利益。分配和社会资源的合理配置，进而影响到整个社会经济秩序的顺利运行。会计教室虹作成为一个大的社会问题，严重影响社会经济秩序。极为关注，把做假帐、出具虚假财务报告称作严重损害市场经济秩序的毒瘤！指出许多贪污受贿、偷税漏税、挪用公款等违法经济犯罪活动，以及大量腐败现象，几乎都与财务人员做假帐分不开。现代经济活动对会计工作质量提出了更高的要求，这就要求我们必须加强会计基础工作，保证其提供的会计资料真实、完整，能为各利益关系者普遍认同和接受，这是维护社会经济秩序正常运转的客观要求。

(二)加强会计管理是提高会计信息真实性的需要。

当前会计工作中突出的问题是信息失真，已成为严重影响社会经济生活正常秩序的突出问题。会计信息失真的表现形式是多样的，原因也是多方面的，既有制度层面的因素，技术层面的原因，更多是会计从业人员职业素质、职业道德缺乏造成的利益驱动。而会计信息由会计人员加工和提供，加强会计人员管理已成为会计管理工作的重中之重，是加强会计基础工作，确保会计工作顺利进行的重要保证。如果没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就会失去其可靠性，会计工作水平也就无法提高。从现实情况看，有的单位企业会计工作秩序混乱、管理失控、假帐泛滥、帐目不清。不难看出，这种状况下的会计工作就不能真实反映企业的经济活动状况，很好发挥其应有的作用。通过会计管理新模式的实践，可有效促使会计人员自觉履行职责，提高会计人员的从业道德水平，规范会计人员的从业行为，一支高素质的会计队伍提高会计信息真实性的根本保证。

(三)加强会计管理是营造规范、公平的税收环境的需要。

当前企业偷税的主要手段之一就是做假帐。从近年来查处的典型偷税案例来看，可以发现会计往往是企业做假帐的主要当事人之一，在偷税案中起到了十分关键的作用。因此，加强会计监督管理是遏制企业利用做假帐、设置帐外帐偷逃税款的关键环节。实施会计管理新模式是加强对企业会计的监督和管理的有效措施。通过对企业法人代表和财会人员诚信纳税观念的倡导和税收法制教育，建立国税与会计主管部门协调机制，对违规财会人员进行处理，从而有效提高企业法人代表和财会人员诚信意识，增强会计职业道德观念，促使企业诚实核算、诚信纳税，纳税申报真实性明显提高，企业通过做假帐、设置帐外帐、两本帐、编制虚假计税依据等手段偷税的现象将会得到有效遏制。

(四)加强会计管理是提高积极征管质量、降低税收征管成本的需要。

随着税收征管改革的进一步深入和完善，税收信息化程序的不断提高，税务管理已从“保姆式”管理向自行核算、自行申报、自我管理的科学化、精细化管理转变，但在实际征管工作中存在企业财务信息与纳税信息的不对称，税收管理人员与管户数量的不配比，有的税收管理员要承担几百户的管户职责，因此仅靠税务机关的力量，要实施科学化、精细化管理存在一定的局限性。必须通过实施会计管理新模式，依靠加强会计管理，提高会计从业人员素质，通过会计人员诚信核算，自觉抵制企业内部不规范的行为，有效发挥《会计法》的威慑力，就可为税务部门增添无形的管理力量，拓展管理的深度和广度，为提高征管质量、降低征管成本探索了新路子。增强会计从业人员素质加后续教育的新模式学习会计专业知识，提高税收业务，以及相关技能培训。“四小票”信息化加快对进行VPDN、网上认证、会计兼职过多、开票差错、申报差错、计算机技能低下。现象：浪费税务部门的精力，占用了税务部门的资源，增加了税务部门的负担，严重影响了工作效率。

二、配合相关部门切实做好今年会计基础管理工作

今年，市国税局将继续加强与财政会计管理部门的联系，进一步建立完善该项制度的运行、考核、监督等机制，通过加强对会计从业人员的监督管理，逐步形成税源管理与财务管理并重，税务人员与企业财务人员互动的工作新格局，从源头上增强纳税人的自律意识，提高纳税申报的真实性、准确性。下一步将主要做好以下几方面工作：

一是广泛宣传，营造氛围。结合第十六个税收宣传月活动，通过召开税企座谈会，举办纳税辅导讲座，广泛开展“诚实核算、诚信纳税”的宣传，努力营造良好的诚信氛围。通过与纳税信用企业签订依法诚信纳税承诺书，并通过AAA级纳税信用评定企业向全市纳税人和会计发出诚信纳税和诚实核算倡议书，倡导全市纳税人树立诚信理念，依法纳税，会计人员恪守职业道德，履行职责。发要激发广大会计从业人员注重学习，学习财务知识、税收知识、计算机操作技能，不断提高业务能力，各职能科室要按照各自职能，积极主动做好培训辅导工作，通过各种形式参与财务人员的培训。加强与乡镇工办等经济职能部门的联系和沟通，召开全市乡镇、街道分管工业的领导和工办负责人座谈会，积极寻求当地政府部门对国税工作的支持配合，共同营造良好的税收法治环境。

二是明确责任，强化管理。按照财政部门委托的管理要求，积极履行职责，根据会计法及税收征收管理法等相关法律法规的规定，对全市一般纳税人会计提出责任目标，与之签订诚实核算责任状，明确国税机关和会计双方的责任，敦促会计人员遵守会计职业道德，保证会计信息真实、完整准确。并将会计人员管理工作列入各职能科室的工作目标考核，通过日常检查、纳税评估、税务稽查等手段，促进企业诚实核算。建立会计诚信档案，实行诚信考核跟踪管理。对存在诚信问题的会计，及时记录，递交财政部门作为会计年检的一项依据。各职能科室要充分认识加强会计管理工作的重要性，将其作为日常税收征收管理的重要内容，要提出任务，目标明确，提高我们会计管理工作的质量，如迟申报等，影响我们的征管质量，去年在实际操作中有差距，要召开专门的会计研究部署。

三是加强协作，形成合力。建立国税与财政部门协作机制，形成会计管理合力。定期召开国税与财政等相关部门联席会议，通报会计管理情况，探讨研究工作对策。按照会计管理办法和处理的具体程序，对具体操作方法、尺度等，以工作联系单的形式将参与违规违纪的会计要移送财政会计管理部门作出处理,联合加强对会计人员的规范化管理、教育和培训工作。