“会计+税收+监管”——这种新的会计管理模式正在引起各方关注。这种模式最大的优势在于可以克服财政部门会计管理力量不足的缺陷，将会计管理和服务工作落到实处，有效地提高行政效率。该模式的源起地是经济较发达、走在改革前列的浙江省的一个县级市——浙江杭州临安市。

　　临安市财政地税局罗石荣局长介绍说，临安市会计管理新模式的核心内容是：财政部门将会计管理与服务工作委托给国税、地税等部门，由其以委托单位名义行使行政处罚和行政许可之外的会计管理权，并对企业和会计人员进行考核，从而将会计管理工作延伸到基层，将会计管理与税收征管等其他行政行为融为一体。

　　6个人要管6000多人

　　临安对于传统会计管理方式的改革始于两年前。改革最直接的原因在于会计管理力量不足，会计管理矛盾日趋突出。

　　临安市地处浙西山区，面积3000多平方公里，是浙江省陆地面积最大的县级市，下辖26个乡镇（街道）。当时财政局内会计管理科同中华函校、会计学会三位一体，总共只有6位干部。这6位干部要管辖全市4000余户行政企事业单位在册的会计人员6000余人。

　　随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计工作所面临的社会经济环境发生了很大变化。在会计业务方面，会计涉及的范围不断扩展，会计业务处理日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高；在会计人员管理体制方面，会计人员流动性大，管理不到位，素质参差不齐，缺乏有效监督；在会计职业行为方面，会计造假、会计信息失真的现象时有发生。因此6位会计管理者面对的局面是辖区范围内单位所提供的会计信息质量不高，会计管理难度较大。

　　显然，在管理人员有限的情况下，传统的管理模式及滞后的会计管理手段已经难以适应现代经济发展的要求和会计管理的需要。会计管理改革因此提上了议事日程。临安市财政局为此成立了以财政局长为组长的会计管理改革领导小组。改革目标是不增加行政管理成本，但是要大幅度提高会计管理质量和效率。具体为：要把会计管理改革工作与服务财政中心工作相结合，扩大会计管理工作层面，加大管理的深度，同时还要简化办事程序，方便广大会计人员。改革的着力点放在哪里？加强会计人员管理成为“抓手”。利用税务部门征管力量的优势因此进入改革者的视野。

　　“会计+税收+监管”格局形成

　　临安财政局从2005年开始利用税务部门日常工作、纳税评估、专项检查及稽查中直接接触会计人员，税务人员对企业会计工作情况相对熟悉这一优势，依法将部分会计管理与服务职能委托给国税、地税等专业监管部门，由其对会计人员从职业道德、会计人员职业行为和会计人员教育三方面进行量化考核，对会计人员所在单位进行会计基础工作规范化考核。同时，财政部门还充分发挥财政与税务、审计、人民银行、司法、纪检监察部门之间的职能互补、信息共享、服务会计、齐抓共管的合力优势，使会计法律、法规和规章得到切实有效的贯彻执行。

　　通过两年多的改革实践，临安的改革模式已基本成形。在岗位职责方面，他们制定落实《临安市现代会计管理新模式实施方案》，统一了会计管理科、财政监督科、财政法制科等职能科室的岗位职责；税务部门按要求设置会计管理分管领导岗位、会计管理岗位、会计管理服务岗位和会计管理检查岗位，按照《行政执法委托书》相关条款负责落实对辖区内会计人员和会计单位的管理、检查、考核及服务工作。同时他们健全完善会计管理网络，协调审计、人民银行、司法、纪检等行业主管部门确定了会计管理分管领导和联络员，负责会计人员违纪行为的信息反馈。

　　在制度方面，他们制定实施《临安市会计人员考核办法》、《临安市会计基础工作规范化考核办法》和《临安市会计人员谈话提醒制度》、《临安市会计管理信息反馈制度》，加强税务部门会计管理（检查）岗位人员及企业财务负责人业务培训，对会计人员从职业道德、会计人员职业行为和会计人员教育管理三方面进行量化考核；对企事业单位从会计机构设置和人员配备、会计核算、会计监督、内部会计管理制度四方面进行会计基础工作规范化考核。

　　2006年他们制定了《临安市会计管理岗位责任制考核办法》健全会计管理考核体系，形成了考核警示、考核培训、考核选案的有效监管方式，完善了会计从业人员准入、奖惩、退出管理机制。至此，“会计+税收+监管”的临安会计管理新格局完全呈现在公众面前。

　　新模式的效果已然显现。首先是财政部门会计管理力量不足的缺陷得以克服，有效解决财政部门受人力、财力的影响，监督面小，对违法、违纪单位的威慑力不强及监管部门之间各自为政，信息不共享，监督没有形成合力的现实问题。会计人员管理队伍由改革初期的会管科、函校、学会三位一体的6人发展为与财政相关职能科室、国税、地税、乡镇（街道）财政所170余人及审计、检察、纪检、监察、人民银行等部门组成的会计管理体系，建立了一个联合执法平台，对外一个声音说话，一把尺子度量，营造了良好的执法环境，形成监管有力的新格局，确保了会计法律、法规、制度和办法的贯彻落实。

　　第二是会计信息质量得以提高。会计管理新模式的实施，调动了广大财税干部管理会计工作的积极性，通过对会计人员以及企业实施会计基础工作规范的考核，加强了对会计人员乃至企业的管理力度，使会计人员知道其会计行为有人管，已有会计人员抵制领导意志，自觉履行职责。另外，通过政府有关部门的协调配合和联络反馈制度，在全社会形成了会计诚信的氛围。

　　这一改革模式得到了单位负责人、广大会计人员的理解与支持。据临安市对169名单位负责人、438名会计人员、228名政府工作人员及其他相关人员的调查，71%的被调查者认为考核办法对提高会计管理水平有效，92%的调查者认为财政部门与税务、审计、人民银行、司法、纪检监察部门职能互补、信息共享对加强会计管理是切实可行的，94%的被调查者认为新会计管理模式能够起到保护会计人员的作用，绝大多数的被调查者对这项改革予以了肯定。