临 安 市 财 政 局

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                临安市现代会计管理新模式实施方案

 

为进一步深化会计管理改革，提高会计管理与服务的质量和效率，更好地发挥会计工作在财政、税务工作中的基础性作用。根据《中华人民共和国会计法》、国务院《企业财务会计报告条例》和财政部《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督的意见》、《会计基础工作规范化管理办法》、《会计从业资格管理办法》等法律、法规、规章，特制定本实施方案。

一、会计管理改革的组织领导

为进一步加强会计管理改革工作的组织领导，决定成立由罗石荣局长为组长，麻成林副局长、叶朝阳副局长、李平副局长为副组长，余鸿天、周清、王柏祥、顾振平、胡晓华、邵虎成、陈宇升、邵爱仁、许建农、黄江华为成员的“临安市会计管理改革领导小组”，下设办公室于财政局会计管理科，由黄江华为主任，具体负责我市会计管理改革工作的组织实施。

二、会计管理改革的指导思想

从我市会计管理实际出发，以推进会计管理改革为手段，确保会计信息质量的逐年提高。通过改革，既提高全体会计人员的职业道德水平，又进一步强化和规范会计核算行为。以优质的服务，先进的技术手段，较强监控能力，促进依法行政，防止会计信息失真。

三、会计管理改革的基本原则

（一）依法行政原则。市财政局将会计管理的部分职能依法委托给《会计法》规定的具有会计监管职能的部门，并书面签订《行政执法委托书》，明确委托管理的法律依据、职责权限、委托时限、法律责任等，并按规定报市政府法制办同意和备案；监管考核的结果作为评价会计人员和会计工作的条件，不作为处理处罚会计人员和会计单位的依据；严格依照《会计法》处理和处罚会计违法违章行为，绝不能以考核代替处理和处罚。

（二）服务大局原则。坚持从我市实际出发，适应会计管理工作的内在要求，提高会计管理与服务的质量和效率，更好地发挥会计工作在财政、税务工作中的基础性作用。

（三）整体协调原则。协调配套各项措施，改革循序渐进，既注意重点突出，又讲求整体配合，层层推进。

（四）监督制约原则。强化会计监控能力，在机构设置、分工组合、岗位职责、运行机制等方面，巩固和健全“外反违法，内防不廉”的双向监督制约机制。

四、会计管理改革的总体目标

以“规范会计行为”为目标，以“加强会计人员管理”为基础，以《会计人员管理系统》为依托，以中华会计函授学校及会计继续教育为载体，以新会计管理组织体系为保证，维护会计人员的合法权益，大幅度提高会计管理质量和效率。

五、会计管理改革的主要内容

财政局依法将部分会计管理职能委托给《会计法》规定的税务等专业监管部门，通过制定和实施《临安市会计人员考核办法》、《临安市会计基础工作规范化考核办法》（以下简称二个办法）和《临安市会计人员谈话提醒制度》、《临安市会计管理信息反馈制度》（以下简称二个制度），充分发挥财政与税务、审计、人民银行、证券监管以及司法监察部门之间的职能互补、信息共享、服务会计、齐抓共管的合力优势，使会计法律、法规和规章得到切实有效地贯彻执行。

（一）财政部门的主要职责

1. 会计管理科负责全市会计管理的协调工作，并具体负责会计基础工作、会计人员从业资格等情况的监督检查和处理（包括行使行政处罚权），会同有关职能科室进行会计技术鉴定工作，配合有关职能科室开展其他会计监督工作。
    2. 财政监督科负责对各单位的会计工作开展综合检查，包括受托对会计师事务所出具的审计报告进行抽查，有关职能科室配合；对抽查中发现的问题，负责督促整改，并按照有关法律法规作出相应的行政处罚。

3. 财政法制科负责会计管理中有关行政处罚的听证、复议、应诉的牵头工作，有关职能科室应予配合。

（二）税务部门的监管职责

税务部门按照《行政执法委托书》相关条款负责落实对辖区内会计人员和会计单位的管理、检查、考核及服务工作。为便于开展工作，地税局设置会计管理岗位（税务分局综合股、管理股）和会计管理服务岗位（税务分局税务登记窗口），稽查局设置会计管理检查岗位（综合科、检查科）。国税局设置会计管理岗位（税源管理科、税务分局）和会计管理服务岗位（办税服务厅全程服务台），稽查局设置会计管理检查岗位（协查科、检查科）。具体岗位职责如下：
    1.会计管理岗位职责：宣传和落实会计管理相关制度、办法和措施，具体做好会计人员教育培训、会计人员从业资格执法检查、会计工作考核及报表统计分析等日常管理服务工作，负责指导辖区乡镇（街道）财政所开展会计管理服务工作。

2.会计服务岗位职责：宣传和落实会计管理相关制度、办法和措施，具体受理会计从业资格、专业技术职称、电算化、注册会计师的考试报名、会计从业资格证书的发放及报表统计分析等日常管理服务工作。

3.会计检查岗位职责：宣传和落实会计管理相关制度、办法和措施，做好日常会计人员从业资格执法检查、会计基础工作规范化考核等相关管理服务工作。

（三）会计监管操作程序

税务部门应按要求设立岗位职责，负责落实对辖区内会计人员的管理、检查、考核、服务工作。

1.会计管理（检查）人员对单位会计工作进行考核和检查时，应按照两个办法的要求逐项对照检查，检查后若发现问题应填制《临安市会计信息质量检查表》，并经单位和会计人员签证和认同。

2.会计管理（检查）人员应根据《临安市会计信息质量检查表》中所认定的违章事实，对照两个办法的有关条款作出相应的记录，对其单位的会计基础工作规范予以指导；需对会计人员作扣分记录的应填制《临安市会计人员考核表》和《临安市会计人员考核扣分审批表》，提出扣分建议后报所在税源管理科、税务分局、稽查局负责人或单位主管领导审批。

3.会计管理（检查）人员根据负责人或主管领导扣分审批意见，填制《临安市会计人员考核扣分通知书》，加盖公章后告知当事人，并按月汇总后上报市财政局会计管理科。

4、对审计、人民银行、证券监管以及司法监察部门及财政部门内部职能科室通报或转来的案件，涉及到会计人员责任的，会计管理（检查）人员应及时针对案情，对照《临安市会计人员工作考核办法》进行认真复核，按有关规定进行处理。

5、对扣分超过规定分值的会计人员，由市财政局按《临安市会计人员工作考核办法》规定统一组织培训考试，对情节严重的按《会计法》规定予以查处。

六、会计管理改革的协作方式
    为使财政部门与税务部门在会计管理工作中相互协调，切实提高会计管理质量和服务水平，各单位应指定一名领导负责这项工作，并落实具体职能科室和人员进行信息的传递和工作联系。具体协作方式如下：

（一）例会制度。领导小组要定期和不定期召开相关部门的工作协作会议，及时通报会计管理的工作情况，分析、研究和解决出现的新情况、新问题。办公室要对各部门的交流意见、会计管理工作中存在的问题和应采取的措施等内容做好详细记录，重大问题应做好会议纪要。
   （二）传递方式。要充分利用现有的网络设施，实现会计管理科与基层税务部门之间的信息共享。具体通过临安市财税网站、《会计人员管理系统》,《会计信息质量检查表》、《会计人员考核移送单》、《会计人员扣分审批表》、《会计人员考核扣分通知书》等表证单书，相互传递会计人员的有关信息。

（三）服务平台。根据便民服务原则在相关税务分局设立会计继续教育培训点，由市财政部门委派师资到各培训点实施培训，让会计人员在家门口接受继续教育培训；与当地通信部门合作，为会计人员提供手机短信群发平台服务，及时将有关会计信息发送到各会计人员的手机上，实时了解有关会计信息；将各类会计考试报名点延伸至各税务分局会计服务岗位，并把各税务分局、稽查局、税源管理科及乡镇（街道）财政所作为宣传会计法律法规的前沿阵地。

七、会计管理改革的工作要求
    为满足会计管理工作的及时性、有效性和灵活性要求，确保实现信息收集制度化、形式标准化、传递规范化的基础上，及时获得准确、可靠的会计管理信息，应重视如下几项工作：
    1、抓贯彻、重落实。加强部门之间的工作联系，是建立科学、规范、严密、高效的会计管理新机制的基础。各部门必须统一思想认识，落实相关岗位责任人，提高会计管理队伍的业务水平，真正建立起运转高效的会计管理网络。
    2、讲实效、突重点。切实加强会计管理科与基层地税部门之间的工作联系，必须坚持真抓实干，防止形式主义。各责任人在日常会计管理工作中要注重实效、突出重点，对发现的问题要及时分析总结，并采取措施予以解决。
    3、求创新、促规范。要树立起会计管理工作一盘棋的思想，开展《先进会计工作者》和《会计管理先进集体》评选活动，积极探索会计管理工作的新方法、新路子，大幅度提高会计管理质量和效率。